雁江区法院执行局  张莹莹

2016年，是全国法院“力争两年基本解决执行难”的开局之年，也是资阳市各级法院“力争一年基本解决执行难”攻坚会战的一年。冲锋的号角已吹响，区法院院党组、执行局全面贯彻落实上级法院工作部署，紧跟工作进度，积极拓宽执行工作思路，要求全体执行干警要有强烈的使命感和责任感，要拿出铁的决心、钢的措施开展工作。

眼下，严峻的外部环境不断加剧执行工作的难度。受大经济环境下行的冲击，区域经济在高速发展的同时也承受着巨大的风险，房地产行业带来巨额回报的同时也带来了产业停滞的阵痛，民间借贷高额利息的诱惑也给参与者带来了本利双失的苦果。2015年至2016年矛盾呈由点到面的局势恶化，多米诺骨牌的效应延伸到大型民营企业，临江寺味业、四海公司、振越公司等的陷入困局。大量案件进入执行程序，案件数量呈井喷之势，个别集团案件涉及人员极广、涉案资金极大、涉及法律关系极为复杂，这类案件牵一发而动全身，无一不是对每一名执行干警铁铮铮的考验。

转变传统执行思维，成为迎接新挑战、破解执行难困局与强化执行队伍主观能动性的一大助力，思想引领行动，只要发自内心想做到那么就能做到。

一、执行工作面临的困境

（一）执行案件激增，执行局面临空前挑战

  2016年上半年，执行局受理各类案件共计1476件，其中执行案件1270件，执行保全案件190件，执行异议案件16件，较去年同期收案增长72%，且已超过去年全年收案数量。受理承办案件数已达建院以来执行案件数量峰值，短期内还将呈不断上升的趋势。同时执行信息化、执行规范化等制度性改革对执行工作及执行干警提出了更高标准的要求，工作量成倍增长，如何在提高效率的同时保障案件质量、质效，是当前全局执行干警面临的工作重点。

（二）执行队伍老龄化，亟需青年血液

目前本院执行局在编干警13人，男女比例基本持平，女执行干警在较长一段时期内呈顶半边天的格局，这样的男女比例在兄弟法院中应该是少数。全局整体平均年龄40岁，中段组断层明显，老年组法官在执行一线冲锋陷阵。基层法院组建执行队伍的传统思维还在潜移默化中对执行生态起着决定性影响，长年驻守派出法庭的法官召回机关一般会调整到执行局。然而摆在明面上的难题是，较之过去集约简洁的执行工作，日趋信息化、规范化的执行工作流程要求，让这样一批经验丰富、擅长居中协调的老法官焦头烂额。此外，近年公开招考因为一系列主客观因素，招考入职的女性远远高于男性，以本院为例，2012年至2015年共招录24人，其中男性4人，仅占比16%。因此执行警务化的推广有其迫切性及积极意义，基层法院要构建一支势如破竹之姿的执行队伍，就是要吸纳一批年轻化、职业化、专业化的男干警，从而形成老带新、新助老的良性循环。

（三）社会矛盾激化，信访压力极大

在非法吸存和房地产泡沫的双重夹击下，群众的经济损失是巨大的，大型群体事件、群体性信访随时可能爆发。个别非法集资执行案件，客观上由于涉案财产众多，不动产占比大，因而处置周期较长，案件当事人因受偿愿望迫切或者在受偿顺序上不利反复信访、上访，增加案件执行压力。区域内房地产企业资金链条断裂，工程停摆，上千购房者未能如期收房，社会矛盾愈演愈烈。在省委第四巡视组巡视期间，我院涉执信访案件基数大，部分涉民生案件因客观上无执行条件，按规定又不能重复司法救助，这类案件当事人思想工作极为难做，执行压力巨大。另外穷尽措施查询被执行人财产无果，以终结本次执行程序结案的案件数占比较大，案结事不了，申请执行人因长时间不能实现债权，对法院、对执行工作人员的主观意见较大。

（四）威慑机制缺失，铁血政策待推广

    相比兄弟法院，我院在采取罚款、拘留、追究拘执罪等强制措施对失信被执行人予以打击方面力度不够。2016年上半年，我院司法拘留3人，限制出境2人，目前尚未有移送侦查的案例。客观上，确实空前的案件数量，仅常规的执行工作已让全体承办人不堪重负，心有余而力不足。主观上，过去十年以和谐为主的执行基调占上风，怀柔的执行观念作祟，铁血政策还未深刻植入；对案件执行风险的把控上显得小心翼翼。因此，下一步着力全面建立执行威慑机制，加大对失信被执行人的打击力度，构筑公、检、法联合打击态势，是工作重点。

二、探索破解执行难的实践

2016年6月，全市法院向“执行难”宣战的决心借助媒体已向全社会传递，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗是政治任务。时间紧，任务重，新形势下全院执行干警要有浓厚责任感、使命感、紧迫感，认清当前的执行工作情况与实现基本解决执行难目标存在的较大差距，深度自我剖析，集思广益，着力破解执行难。

（一）转变执行作风，激发执行干警主观能动性

破解执行难，需要每一名执行干警深刻认识当前工作的重要性及紧迫性，需要每一名执行干警尽心履责、保质保量完成工作任务。执行干警应当加强与案件当事人的交流沟通，对于客观执行不能案件，向案件申请人答疑释难，争取理解；对于执行过程中出现的执行障碍，要致力于解决问题而非逃避问题。畏难情绪是解决执行难工作的主观“拦路虎”，领导干部要带头克服，激发执行干警主观能动性。在当前高压的态势下，在监督、规范、治理的同时，要真情关怀、理解执行干警，恩威并施始能服人。

（二）充实执行队伍，优化人员结构

区法院党组高度重视“基本解决执行难”工作任务，及时向区委区政府作专题报告，传达上级法院相关工作部署，争取党委政府支持。举全院之力给予执行局人员、经费保障。截止6月底，配备临聘书记员6名，同时积极拓宽执行工作思路,整合执行力量,在保障审判工作的同时，探索实行执行局与法警队执行混编工作机制。法警队选派两名法警，轮流每周到执行局支援执行工作，参与执行保全、执行实施、执行拘留等工作。长期目标是，要结合执行人员的个人专长，形成一老带一新人员组合机制，实现执行效果与程序规范兼顾，最大限度发挥执行人员个人优势和人民法院集体优势。

（三）逐步建立案件繁简分流办案机制

根据近期上级法院采集数据的思路分析，探索落实无财产可供执行案件退出和恢复执行机制是重点。案件承办人要准确把握无财产可供执行案件终结本次执行程序的实质标准和程序标准，严格执行办理此类案件“五查一告知”工作流程要求。在案件完成“五查”后，承办人应当对新收案件进行预判评估。对于有财产可供执行、有财产但难以执行、无财产可供执行三类案件在法定执行期限内分别规定80天,60天,45天的高效办案期限，有特殊情况可灵活把握，从而避免突击结案，消极执行，拖延执行等情形。

（四）转变执行工作常规思维，从严打击失信被执行人

依法加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度。充分利用罚款、拘留等强制执行措施，对构成拒不执行判决、裁定罪的行为依法制裁，形成打击抗拒执行违法犯罪的高压态势，构建重拳治理的外部环境。穷尽执行措施，从而化解一批长期缠访、闹访的涉执信访案件。但是承办人应当对案件情况进行风险评估，对双方当事人进行深入了解，采集书面的证据，做到程序正当，从而避免极端事件发生。

（五）浓厚宣传氛围，促进社会诚信体系建设

坚持抓宣传引导，正确引领社会舆论。转变过去埋头苦干的固有思维，主动作为，积极与主流媒体合作，搭建宣传平台，广泛开展“新闻通气会”、“媒体见面会”等活动，做到电视电台有声音，报刊杂志有报道，向人民群众传授法律知识，以案释法。畅通与人民群众、社会各界交流的渠道，向全社会展示我们已经、正在、将要做什么，及时回应人民群众的期待和期盼，也让人民群众理解执行工作的主客观困难。联合社会各界，形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界互力协助的综合治理执行难的工作机制，充分发挥公安、检察、国土、工商等执法部门与各乡镇职能部门职能作用，形成“网格化”管理体系，切实维护法律权威和人民群众合法权益，促进社会诚信体系建设。